中共伊春市委辦公室 伊春市人民政府辦公室印發 《伊春市創建國家森林城市實施方案》
來源:市委辦公室   時間:2019-11-05   

為深入踐行習近平生態文明思想,推進伊春綠色轉型高質量發展,推進伊春重點國有林區林業現代化建設,讓“老林區煥發青春活力”,依據《國家林業局關于著力開展森林城市建設的指導意見》和《國家森林城市評價指標》,結合實際,制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于“持續推進森林城市、森林鄉村建設,著力改善人居環境”的重要指示和對我市的特指要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以生態建設為主題,以改善城鄉生態環境、增進居民生態福祉為目標,充分發揮伊春林區森林生態優勢,統籌推進山水林田湖草綜合治理,加快城鄉綠化一體化建設,構建完備的城市森林生態系統,逐步把我市建設成為具有鮮明地域特色、生態宜居宜業宜游的國家森林城市。

(二)基本原則

堅持生態優先、綠色發展,以人為本、森林惠民,保護優先、遵從自然,城鄉統籌、整體推進,科學規劃、注重實效,政府主導、全民參與的原則。

二、創建實施范圍和工作目標

(一)創建實施范圍

全市各縣(市)區和伊春森工集團及所屬各林業局公司。

(二)工作目標

1.總體目標。通過10年建設,持續增加森林、綠地總量,不斷提升城市森林建設質量和服務功能,城鄉生態面貌明顯改善,人居環境質量明顯提高,居民生態文明意識明顯增強,把伊春建設成為“城在林中,林在城中”的綠色森林城市。讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉愁,實現城市讓生活更美好的目標。

2.具體目標。按照《國家森林城市評價指標》,創建國家森林城市要完成五大類36項指標,其中,城市森林網絡12項,城市森林健康8項,城市生態福利6項,城市生態文化5項,城市組織管理5項。主要建設指標如下:

各縣(市)區城區綠化覆蓋率達到40%以上,人均公共綠地面積達到12平方米以上,主干路、次干路林蔭道路率達到60%以上。市中心城區樹冠覆蓋率達到25%以上,其他各縣(市)區城區樹冠覆蓋率達到20%以上。鄉村(林場所)道路綠化率達到70%以上,村莊林木綠化率達到30%以上。鐵路、縣級以上公路,適宜綠化的道路綠化率達到80%以上。江、河、湖、庫等水體岸線適宜綠化的水岸綠化率達到80%以上。重要水源地森林覆蓋率達到70%以上。城區鄉土樹種使用率在80%以上,公園綠地500米服務半徑對城區覆蓋達到80%以上。建立完善的有害生物和森林火災防控體系,劃定生態紅線,未發生重大涉林犯罪案件和公共事件。編制《伊春市國家森林城市建設總體規劃》,并組織實施。

具體工作任務將按照批復的《伊春市國家森林城市建設總體規劃》各項建設內容進行調整、充實、完善。

三、創建工作重點任務

(一)突出抓好城區綠化

1.提高城區現有公園、廣場、道路的造林綠化水平。加強城區綠化美化,堅持宜綠則綠原則,科學設置綠化帶,強化綠地率指標管控,做好“小轉角”綠化設計,全面提升城市綠化水平。改造現有林相,形成多樹種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀。以鄉土樹種和花卉增綠為主,合理調控林分密度,注重喬灌草搭配比例,突出“林都伊春”地域特色。

2.開展園林式綠化單位(小區)創建活動。著力推進森林綠化進機關、進企業、進學校、進小區活動,采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進行綠化美化,不斷改善周邊環境,打造園林式單位(小區)。

3.結合實施小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態修復工程項目,保護和發展城市周邊的森林和濕地資源,構建環城生態屏障。依托城市周邊自然山水格局,新建或改建森林公園、郊野公園、植物園、樹木園和濕地公園,為居民提供更多游憩空間,全面提升城區生態環境質量。

4.加大城市及周邊荒山荒地、礦區廢棄地、不宜耕種地等閑置土地的治理,實施生態修復,建設環城片林。

(二)強力推進造林綠化

1.堅持生態優先,注重多林種、多樹種,片網帶相結合,構建相對完整、穩定的森林生態系統,提高水源涵養和水土保持能力,增強生態防護功能。

2.以高標準農田建設為依托,建設點、線、面相結合的多樹種、多層次的農田防護林系統,保障糧食生產安全。

3.以新建改建公路、鐵路和河流兩岸為重點,加強綠道系統建設,提高綠化標準,擴大綠化規模,提升綠化檔次,營造綠色美觀的生態廊道。

(三)切實做好鄉村(林場所)綠化美化

圍繞美麗鄉村(林場所)建設,以村鎮森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標,在村莊(林場所)外圍營造圍村(林場所)片林,在公共場所、內部道路和房前屋后等地進行立體式綠化美化。注重建設村鎮(林場所)公園和村鎮(林場所)成片森林,合理配置“四旁”綠化的常綠樹和花卉比例,實現村(林場所)內園林化、村(林場所)外森林化,切實改善村民、職工的生活環境,拓展鄉村(林場所)公共生態游憩空間。

(四)積極發展苗木花卉產業

加快林木種苗、花卉等一體化建設,為創建國家森林城市提供優質苗木和花卉品種。注重旅游景區附近鄉村(林場所)綠化美化,充分發揮城市森林的生態和經濟功能,大力發展以森林為依托的休閑、采摘、旅游、康養等生態產業。

(五)大力弘揚生態文化

在森林公園、植物園、自然保護區的開放區等公眾游憩地,設置專門的科普標志、宣傳欄等,積極開展生態知識教育宣傳。有效發揮森林博物館的展示功能作用,充分展現伊春地域、人文和生態特色。充分利用全民義務植樹節、森林防火宣傳月、愛鳥日、濕地日等,廣泛開展生態科普知識等宣傳活動。

四、實施步驟

(一)啟動建設階段(2019年至2022年)。按照創建國家森林城市評價指標和要求,2019年全面啟動創建國家森林城市建設工作,利用3—4年時間,基本完成創建國家森林城市指標任務,到2022年全面達到或超過國家森林城市建設指標并通過驗收。

1.組織發動階段(2019年8月至2019年10月)。成立創建國家森林城市組織領導機構,明確部門職責。適時召開創建國家森林城市工作會議,全面部署相關工作任務。利用傳統媒體和新媒體多種方式進行大力宣傳,營造創建國家森林城市濃厚氛圍,提高廣大市民創建國家森林城市的意識和參與熱情。

2.規劃編制階段(2019年10月至2020年4月)。結合伊春城市發展空間規劃和自然山水形態,突出人與自然和諧共生,高標準做好規劃設計,聘請專業規劃機構科學編制《伊春市國家森林城市建設總體規劃》及相關縣(市)區子規劃,按期通過國家林業和草原局專家組評審。

3.啟動實施階段(2020年4月至2021年10月)。各縣(市)區、各林業局公司和各責任單位要按照工作任務和職責分工,全面開展造林工程、城區綠化、村屯(林場所)綠化、道路綠化、河流和廢棄礦區治理、全民義務植樹等重點工作。要按時限完成創建國家森林城市各項任務和建設指標,并做好各階段工作資料收集整理和檔案管理工作。

4.自檢自查階段(2021年10月至2022年5月)。市創建國家森林城市指揮部辦公室組織相關責任單位成立檢查組,按照《國家森林城市評價指標》和《伊春市創建國家森林城市總體規劃》,對全市創建國家森林城市目標總體完成情況等進行自檢自查,查找問題,研究提出整改措施和時限,并推進落實。

5.申報驗收階段(2022年5月至2022年8月)。在完成自檢自查基礎上,邀請相關部門專家或有資質的設計單位進行初驗,根據初驗結果,查缺補漏,完善提高,確保各項指標達到或超過創建國家森林城市要求。做好創建國家森林城市各類資料的整理匯編工作,制作創建國家森林城市工作宣傳片,編寫申報驗收相關材料,向國家林業和草原局提交驗收申請,迎接考核驗收。

(二)鞏固提高階段(2022年至2028年)。創建國家森林城市考核驗收通過后,持續推進國家森林城市建設工作,進一步鞏固提高建設成果,完成《伊春市森林城市建設總體規劃》全部建設任務,2028年建成布局完善的城市森林格局和發達的綠色服務體系,形成人居和諧、環境優美的森林城市,力爭獲得永久性“國家森林城市”榮譽稱號。

五、組織領導機構和工作分工

為切實加強創建國家森林城市工作的組織領導,成立伊春市創建國家森林城市工作指揮部,具體組成人員如下:

總 指 揮:趙萬山   市委書記 

               韓  庫    市委副書記、市政府市長

副總指揮:隋洪波   市委副書記

                馮偉泉   市委常委、組織部部長

                遲寶旭   市委常委、紀委書記、監委主任

                白  波   市委常委、市政府副市長

                張國軍   市委常委、政法委書記

                陸源宏   市委常委、伊春軍分區政委

                劉天云   市委常委、宣傳部部長

                李忠培   伊春森工集團公司黨委書記、董事長

                金達人   市人大常委會副主任

                林宏坤   市政府副市長

                王忠秋   市政府副市長

                孫浩然   市政府副市長

                張躍文   市政府副市長

                蔣建國   市政府副市長、市公安局局長

                張和清   伊春森工集團公司黨委副書記、總經理

                張   泱   市政協副主席

成員單位:市委辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市政府辦公室、市發改委、市財政局、市工信局、市人社局、市民政局、市統計局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市教育局、市科技局、市住建局、市交通運輸局、市生態環境局、市自然資源局、市林業草原局、市農業農村局、市水務局、市應急管理局、市國有資產監管局、市營商環境局、伊春日報社、伊春廣播電視臺、市市政公用事業服務中心、市總工會、團市委、市婦聯、伊春火車站,伊春森工集團公司及各林業局公司,各縣(市)區

指揮部下設辦公室和8個工作推進組。

(一)指揮部辦公室

指揮部辦公室設在市林業草原局,辦公室主任由市政府分管領導同志擔任,常務副主任由市林業草原局主要負責同志擔任,工作人員抽調成員單位相關職能負責人組成;辦公室主要負責全市創建國家森林城市的綜合協調工作,分解任務,督辦檢查,動態管理,推進落實;組織召開會議,聽取匯報,掌握情況,研究解決問題,確保創建國家森林城市成功。

(二)綜合協調組

責任領導:孫浩然

牽頭部門:市林業草原局

配合部門:相關成員單位

工作任務:負責組織編制《伊春市國家森林城市建設總體規劃》,負責創建國家森林城市申報、工作協調、會議組織、資料收集、檔案管理、迎檢驗收等工作。

(三)資金保障組

責任領導:白  波

牽頭部門:市財政局

配合部門:市發改委、市自然資源局、市林業草原局,各縣(市)區、各林業局公司

工作任務:市財政局負責創建國家森林城市資金的籌集和管理,將創建國家森林城市有關經費納入政府公共財政預算管理,監督創建國家森林城市資金的運行和使用;市發改委牽頭,會同有關部門積極爭取項目和資金。

(四)城鎮綠化組

責任領導:張躍文

牽頭單位:市住建局

配合單位:市自然資源局、市市政公用事業服務中心、市教育局、市衛生健康委、市林業草原局,各縣(市)區、各林業局公司

工作任務:市住建局負責城區道路、廣場、停車場、小區、公園綠地等的綠化建設;市自然資源局負責城市及周邊荒山荒地、礦區廢棄地、不宜耕種地等閑置土地的治理;市教育局負責各學校的規劃、綠化建設;市衛生健康委負責各醫院的規劃、綠化建設。

(五)鄉村綠化組

責任領導:孫浩然

牽頭部門:市林業草原局

配合部門:市農業農村局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局,各縣(市)區、各林業局公司

工作任務:負責城鄉結合部和鄉村(林場所)綠化建設,按要求完成鄉村(林場所)道路綠化和農田林網綠化建設。確保各鄉鎮(林場所)建設1處以上休閑公園,各村莊建設1處以上休閑綠地。

(六)通道綠化組

責任領導:張躍文

牽頭部門:市交通運輸局

配合部門:市水務局、市自然資源局、市林業草原局、伊春火車站,各縣(市)區、各林業局公司

工作任務:市交通運輸局負責轄區內公路、鐵路綠化帶建設;市水務局負責江、河、湖、庫管理范圍內等水體沿岸地段的綠化建設。

(七)林場(所)及局址綠化組

責任領導:李忠培

牽頭部門:伊春森工集團公司

配合部門:伊春森工集團各林業局公司

工作任務:對照《國家森林城市評價指標》和《伊春市創建國家森林城市總體規劃》,制定本系統創建國家森林城市方案,并組織實施,協調解決綠化工程建設中遇到的問題。

(八)宣傳報道組

責任領導:劉天云

牽頭部門:市委宣傳部

配合部門:市文化廣電旅游局、伊春日報社、伊春廣播電視臺,各縣(市)區、各林業局公司

工作任務:負責制定創建國家森林城市宣傳工作方案,安排市新聞媒體并聯系國家、省新聞媒體,開展多種形式的宣傳。錄制創建國家森林城市專題片等影像資料,印制宣傳材料、宣傳畫冊,豎立宣傳牌、張貼宣傳標語;開展創建國家森林城市攝影作品比賽、征集創建國家森林城市文明宣傳標語等。每年開展5次以上主題宣傳活動。

(九)考評督查組

    責任領導:遲寶旭

    牽頭部門:市紀委監委

配合部門:市委辦公室、市委組織部、市政府辦公室、市林業草原局

工作任務:負責制定創建國家森林城市考核細則和獎懲辦法,對全市各地各部門各單位創建國家森林城市工作任務完成情況進行督查、考核、獎懲等。

六、保障措施

(一)上下聯動,形成合力。各地黨委和政府、各相關部門和單位要把創建國家森林城市工作納入重要議事日程,建立健全組織領導機構和工作機制,加強對創建國家森林城市的人力、物力和財力支持。各地黨政主要負責同志為第一責任人,分管負責同志為直接責任人,要做到創建國家森林城市工作統一指揮,條塊結合,步調一致,責任到人。市創建國家森林城市指揮部要建立聯席會議制度,定期通報工作進展情況,研究解決工作中遇到的問題,推進創建工作有序開展,確保創建國家森林城市工作全面完成。

(二)明確任務,落實責任。市創建國家森林城市指揮部辦公室負責細化分解落實創建國家森林城市指標任務,各地和各有關部門、單位要對照總體規劃目標,明確任務,按照責任分工保質保量地完成承擔的工作任務,要于每年6月末、12月末將創建國家森林城市工作進展情況報送市創建國家森林城市指揮部辦公室。

(三)政府主導,多元投資。創建國家森林城市是一項功在當代、利在千秋的系統工程,建設周期長,投入資金大,各地政府和有關部門、單位要多方籌措資金,建立多元化投融資機制,積極對上爭取項目和資金,鼓勵和吸納社會資本投入創建國家森林城市建設。

(四)強化督查,嚴明獎懲。要加強對創建國家森林城市工作的督促檢查,將創建國家森林城市工作納入各地和有關部門、單位的年度工作目標考評體系。市委、市政府督查部門和市創建國家森林城市指揮部辦公室對創建國家森林城市年度工作任務完成情況進行定期核查,并通報指標完成情況。

(五)加大宣傳,營造氛圍。各級宣傳部門要按照創建國家森林城市工作總體部署,創新方式方法,加大宣傳力度,提高廣大市民的知曉率、支持率,在全市營造全民創建、人人參與、大家共享的良好氛圍。 

主辦單位:中國共產黨伊春市委員會           備 案 號:黑ICP備13004977號-1
聯系地址:伊春市伊春區新區市委辦公大樓 (153000)
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