中共伊春市委辦公室 伊春市人民政府辦公室印發 《伊春市旅游強市三年行動指導意見》 《全市旅游景區景點全面提升行動方案》和 《全市城鄉衛生環境整治提升行動方案》
來源:市委辦公室   時間:2019-11-05   

伊春市旅游強市三年行動指導意見

為深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于發展全域旅游建設旅游強省的意見》,大力發展全域旅游,加快建設旅游強市,推進伊春高質量綠色轉型發展,結合實際,制定本指導意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念,圍繞省委“文化強省、生態強省、旅游強省”戰略部署,貫徹落實全省旅游產業發展推進會議精神,牢牢把握“生態立市、旅游強市”發展定位,把旅游業作為高質量綠色轉型發展的主業,以創建國家全域旅游示范區為載體,深化旅游供給側結構性改革,按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣”思路,深入實施旅游強市三年行動,突出全域、拓展全季,加快推進旅游發展方式轉變、旅游產品轉型、旅游服務轉優、景區管理體制轉軌,著力打造一批新業態旅游項目、壯大一批引領型旅游企業、開發一批融合性旅游產品、培養一批專業化旅游人才,打造旅游4.0版,推動旅游高質量發展。

二、發展目標

通過實施旅游強市三年行動,努力把伊春建成黑龍江全域旅游示范市、國際級森林旅游度假區、國際森林生態旅游目的地,打造成為國家森林城市。到2019年末,建立黨政統籌、部門聯動的旅游強市組織領導機構和工作機制并高效運行;全域旅游規劃得到穩步實施;汽車營地、民宿、研學基地等新業態項目有效運轉;旅游公共服務、產品供給、市場監管等體系初步建立;城鄉衛生環境面貌進一步改善;“林都伊春?森林里的家”旅游品牌效應持續釋放,旅游人次、旅游收入較上年同期增長10%以上。到2020年末,旅游交通等基礎設施日益完善;旅游新業態加快發展,逐步形成產業集群;旅游景區景點建設標準得到全面提升,旅游環境極大改善;旅游產業項目加快落地建成,旅游公共服務體系供給質量大幅提升;森林城市建設成效明顯;城鄉衛生環境面貌顯著改善;旅游人次、旅游收入較上年同期增長15%以上。到2021年末,旅游業與一二三產加速融合,旅游產品供給能力全方位提升,構建起點線面相結合、城鄉一體的旅游發展新格局;全社會文明旅游氛圍更加濃厚,旅游業普惠民生的作用凸顯。旅游業增加值占全市GDP比重達到15%以上,旅游從業人數占全市就業總數的比重達到20%以上,年接待游客人次達到全市常住人口數量20倍以上,全市城鄉居民年純收入20%以上來源于旅游收入,旅游稅收占全市地方財政稅收10%左右,旅游業成為惠民生、穩增長、調結構、促轉型、擴開放的重要引擎產業。

三、重點任務

(一)發揮規劃引領作用,推進全域旅游規劃落地

堅持“規劃先行、保護優先”原則,積極對接全省“一城六帶”旅游業發展格局,嚴格履行法定程序,加快推動《伊春全域旅游規劃》實施,確保旅游資源高品質開發、可持續利用。做好各項規劃有效銜接,制定土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通發展規劃、主體功能區規劃等規劃的同時,兼顧旅游業發展需求,滿足旅游功能,實現“多規合一”。編制冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、邊境游等專項規劃,形成上下銜接、對應配套的全域旅游規劃體系。

(二)創建全域旅游示范區,提高旅游產業整體水平

按照國家全域旅游示范區創建標準,全面推進創建工作。推進各縣(市)區省級全域旅游示范區創建,爭取70%的縣(市)區在3年內達到國家標準,為我市創建國家全域旅游示范市奠定基礎。

(三)創建國家森林城市,夯實森林旅游度假區生態基礎

制定創建國家森林城市行動方案,扎實開展國土綠化三年行動,啟動《伊春市國家森林城市建設總體規劃》編制工作。深入研究森林生態、產業、城鎮、文化等體系的構成要素,將創建工作項目化、具體化。加快推進“小興安嶺國家森林步道”建設,重點開發森林康養、野生動物保護觀賞園等項目,整合森林公園、濕地公園、自然保護區等資源,串點成線,輻射沿線周邊,加大宣傳推介力度,切實把森林步道打造成為重要的旅游之道、文化之道、發展之道。

(四)聚焦“五個游”業態,開發提升旅游產品

重點提升游客體驗度高的旅游產品。圍繞冰雪游,以日月峽冰雪小鎮、森林冰雪玉溫泉為牽動,繼續舉辦好冰雪歡樂季活動,開發提升冰雪休閑度假、冰雪溫泉養生、冰雪觀光體驗、冰雪賽事、冰雪民俗等旅游產品。圍繞森林游,以五營和湯旺河汽車營地、新青小興安嶺戶外運動谷、永翠河國際健康療養院等為依托,開發提升森林體驗、森林康養、休閑度假、自然教育、山地運動、生態露營等旅游產品。圍繞邊境游,以全省打造“醉美龍江331風景大道”、嘉蔭恐龍文化小鎮為依托,整合生態、少數民族特色文化、恐龍文化、界江等旅游資源,開發提升研學、民俗、觀光度假、邊境自駕游產品。圍繞濕地游,以新青國家濕地公園、烏伊嶺松江源濕地公園等景區為依托,開發提升生態科普與生態景觀有機融合的研學旅游產品。圍繞避暑游,以西嶺森林生態旅游度假區、九峰山養心谷、回龍灣旅游度假區、桃山冰雪玉溫泉度假區等為依托,整合溫泉、漂流、游泳、垂釣等資源,開發提升休閑娛樂與參與體驗式避暑旅游產品。

(五)實施“+旅游”戰略,促進產業融合發展

1.發展“文化+旅游”。充分挖掘林業生產生活文化、森林生態文化、恐龍文化等文化資源,運用產業化、市場化手段,將文化要素融入到度假、康養、休閑、研學、觀光等旅游產品開發,增強旅游產品的吸引力。轉變文化產品、設施的服務類型和供給方式,開放文化館、博物館、圖書館、資源館、藝術館、紀念館等公共文化服務設施,使文化設施、文化產品兼具旅游功能。打造體現伊春歷史和文化內涵、獨具林區特色的旅游演藝品牌,推動各類演出進景區。加強對《青山不墨》電視劇拍攝工作政治性、思想性內容的引導,爭取榮獲中宣部“五個一工程獎”。利用我市豐富的綠色有機食材,深入挖掘地方特色飲食文化,培育地方特色美食品牌。豐富消費業態和城市旅游夜經濟,培育夜間旅游消費市場。

2.發展“體育+旅游”。積極舉辦承辦各類國內、國際體育賽事,打造以賽事和節慶活動為載體的運動休閑旅游產品。舉辦冬泳、自駕越野、國際森林馬拉松、森林穿越、山地自行車、越野滑雪、滑冰等專業體育賽事。大力開展群眾性體育活動,引導特色體育場館、設施和基地向公眾開放。

3.發展“會議會展+旅游”。繼續舉辦森林生態旅游節、中國金融四十人伊春論壇、中國(東北亞)森林博覽會等一系列高規格、高水平、高層次的會議會展活動。加快會展商貿場所建設,發展國際化、專業化的商務會議會展旅游業,打造商務會展旅游目的地。在具備條件的縣(市)區和景區設立綠色有機食品展銷中心、展銷專區,延長旅游消費鏈條。

4.發展“康養+旅游”。依托溫泉、北藥、森林等優良的生態養生資源,開發系列養生養老旅游產品,完善康養旅游設施,建設一批以保健護理、康體養生、“候鳥”養老為主題的旅游景區。支持醫療、養老行業進入景區、酒店,提升旅游接待服務設施康養功能。重點推進九峰山養心谷、桃山桃源湖、西嶺森林生態旅游度假區等康養旅游景區和永翠河國際健康療養院等養老品牌建設。

5.發展“特色業態+旅游”。突出抓好中醫藥養生、特色民宿、研學旅行、汽車營地等新業態,做好嘉蔭恐龍小鎮、湯旺河旅游小鎮、日月峽冰雪小鎮、桃山溫泉小鎮和溪水溪樹庭院民宿集群、新青松林戶外運動谷、鐵路公園(旅游觀光小火車)、五營和湯旺河汽車營地、翠巒永達木藝文化旅游研學體驗基地等新業態項目運營。總結我市特色民宿設計建設經驗,制定出臺民宿產業發展指導意見和民宿建筑風貌導則,開展民宿等級評定,提升民宿服務水平和標準,打造伊春特色民宿品牌。組建全市民宿產業協會,促進我市民宿業規范發展。打造自駕游主題線路,推進與相鄰市(地)自駕旅游線路的對接,加快跨區域、跨市(地)自駕游產品組合和線路合作。結合部分行政區劃調整,落實落靠各項政策措施,盤活存量資源,打造民宿、自駕車營地、森林生態度假區、田園綜合體等特色旅游項目集群。

(六)加大旅游基礎設施建設,提升公共服務水平

1.提高旅游景區景點標準化建設。實施旅游精品發展戰略,制定旅游景區景點全面提升行動方案。進一步完善4A級景區旅游公共服務設施和基礎設施建設,積極創建國家5A級旅游景區。豐富湯旺河旅游度假區、金山小鎮旅游度假區旅游項目,開發休閑娛樂產品,完善特色住宿設施,積極創建國家級旅游度假區。提升旅游景區標準化建設水平,創建一批國家A級景區、省級旅游度假區和鄉村旅游示范點,推動傳統觀光旅游向休閑養生度假旅游轉型。

2.完善全域旅游交通體系。加快編制和實施旅游交通基礎設施建設三年行動計劃。航空方面,加快推進林都機場擴建,增加航線和航班數量,開拓京津唐、長三角和珠三角地區的旅游市場。鐵路方面,加快推動哈爾濱至伊春鐵路客運專線開工建設。公路方面,以國省公路干線為骨干,以林企公路、旅游公路為支線,打造四通八達的集散路網。強化公路的旅游串線功能,把沿線豐富的山巒、森林、濕地、公園等自然資源和森林生態文化、鄉野文化等人文資源串聯起來,按照旅游路、景觀路的標準,串點成線,打造服務完善、快慢綜合的旅游廊道,實現交通與旅游兩大功能相互融合。到2021年,通往全市3A級以上旅游景區連接公路基本達到二級公路及以上水平,觀景臺、旅游導引標識系統同步建設完成,實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。

3.完善旅游廁所、停車場、無障礙設施、標識系統建設。持續推進“廁所革命”,優化旅游廁所配置,完善旅游線路沿途、旅游街區、景區景點等區域旅游廁所分布,推進旅游廁所冬季開放使用。支持社會資金投資和經營旅游廁所,探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”新機制。加快景區硬化路面停車場建設,鼓勵建設生態停車場。在機場、火車站、汽車站和旅游景區、賓館飯店、城市主要道路、游客主要集散區域等建設無障礙旅游設施。在市中心城區及各縣(市)區址規范完善旅游標識和服務指引標志等旅游公共標識系統。

4.建立完善智慧旅游、集散與咨詢服務體系。加快完善市游客服務中心運營管理能力,不斷提升服務水平。在市中心城區建設一級旅游集散中心,建成既有旅游服務功能,又兼具城市宣傳展示功能和市場經營功能的城市地標性景觀。在鐵力市、嘉蔭縣、湯旺縣、豐林縣、金林區等重點旅游區域建設二級旅游集散中心,形成布局合理、功能齊全的旅游集散網絡。開發以 “移動互聯網”“物聯網”“云計算”“大數據”等新興信息技術為支撐的全域智慧旅游平臺,完善“一部手機游伊春APP”專業性一站式線上旅游服務平臺。到2021年,基本建成完善的智慧旅游服務體系,為廣大游客提供更便捷的智能化旅游體驗,為政府提供更高效的智能化管理平臺。

5.提升旅游人才隊伍素質。制定出臺旅游人才引進政策,大力引進高端旅游管理和經營人才。成立伊春市旅游專家咨詢委員會,發揮旅游智庫作用,為旅游產業發展提供智力支持。強化對旅游從業人員培訓,創新人才培養方式,采取訂單培訓、網絡培訓、現場實訓、技能大賽等多種方式,著力提高旅游行政管理人員、企業經營人員、導游人員、服務人員、專業技術人員、旅游技能人才等旅游人才隊伍綜合素質。

(七)培育旅游龍頭企業,發揮示范引領作用

鼓勵支持伊春旅游集團做大做強,以融合創新的思維、開放合作的視野,聯手新伙伴、發展新業務、開拓新空間;強化五營和湯旺河汽車營地、林居民宿管理運營,打造成功的運營管理模式,帶動我市其他旅游企業提升經營管理能力。推進伊春森工集團組建經營性旅游公司,盡快形成旅游產品開發能力和市場競爭能力。

(八)加大旅游招商引資力度,加快推進項目建設

完善《伊春市重點產業鏈招商圖譜》,強化以商招商,充分發揮伊春森工集團、伊春旅游集團的市場主體作用,重點圍繞“五個游”和“旅游+”“+旅游”抓招商,努力招引一批實力雄厚、管理經驗先進的企業,建設一批有市場吸引力和影響力的文旅融合項目。充分發揮專家學者在發展旅游產業項目方面的專業指導作用,旅游招商項目必須經市專家咨詢委員會論證后方可簽訂。完善市級領導包保責任制,加快推進簽約旅游項目落地。嚴守生態紅線,嚴格土地使用,切實將旅游地產項目建筑高度和容積率控制在規定范圍內。實行項目建設動態管理,對未按期完成建設目標任務的項目實行退出機制。妥善處置“僵尸”項目,盤活存量資源,對惡意搶占資源、套取資金的項目進行全面清理。持續優化營商環境,深化“放管服”改革,減輕企業負擔,激發投資熱情。

(九)加大宣傳營銷力度,增強旅游品牌影響力

打造以全市旅游品牌為統領、縣(市)區旅游目的地品牌為支撐、企業旅游品牌為配套的旅游品牌體系,叫響“林都伊春?森林里的家”全市主題形象旅游品牌。強化區域合作和對外交流,利用外事、外宣、廣電、新聞等宣傳資源,構建全域旅游營銷平臺。建立多樣化、專業化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制,促進旅游營銷精準高效。豐富和拓展品牌內涵,創新宣傳推介方式,加強與各大門戶網站、搜索引擎的合作,廣泛運用新媒體,講好伊春故事、展示伊春形象。以《伊春氣象指數綠皮書》相關氣候數據為支撐,大力宣傳我市森林避暑游、度假游、康養游、滑雪游等產品優勢,讓游客真正體驗“深呼吸、深睡眠、深度游”。繼續辦好杜鵑花觀賞節、五花山觀賞節、冰雪歡樂季等節事活動,進一步培育和激活節慶營銷市場。鼓勵景區出臺門票價格優惠政策,逐步推動有條件的景區實行免費開放。開發特色旅游商品紀念品,設立旅游商品研發獎勵資金,扶持培育重點企業建立旅游商品研發生產基地。加大旅游商品的宣傳推廣力度,推進旅游商品進景區、進酒店、進網店、進商城,建立線上線下全覆蓋的旅游商品銷售網點。

(十)加強旅游市場綜合監管,保障游客合法權益

實施質量強旅行動,加快建立旅游標準化體系,制定并嚴格實施旅游目的地、旅游產品、旅游服務、旅游設施等規范標準。完善旅游市場監管機制,加快制定旅游市場綜合監管清單,進一步整合文化和旅游執法隊伍,推行旅游聯合執法常態化,構建權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制。持續深入開展市場秩序整治行動,建立“誠信激勵、失信懲戒”旅游信用體系,完善線上線下投訴機制,暢通投訴渠道,嚴厲打擊不合理低價游、零負團費、強迫購物、欺客宰客和“黑社”“黑導”等,深入推進“訴轉案”和“行轉刑”工作。充分發揮旅游誠信基金作用,完善旅游投訴統一受理、先行賠付、事后處理工作機制。深入開展旅游景區和城市交通秩序整治工作,重點解決好人和車“任性”問題,進一步規范交通秩序,構建良好的旅游法治環境、文明環境。完善旅游突發事件應急救援機制,形成事前事中事后全程監管、全面防控的旅游安全預防體系,保障游客人身安全。

(十一)補齊城市基礎設施短板,打造優良的城市旅游環境

持續鞏固國家衛生城市、全國平安城市、全國文明城市創建成果,著力改善城鄉人居環境。結合開展鄉村(林場所)人居環境三年整治行動,深入開展城鄉環境整治工作,加大依法拆除違章建筑力度,堅決打擊違法建設行為,持續整治侵占公共用地、違章建筑、圍欄遮擋、亂堆亂放、亂潑亂倒等突出問題,推動環境衛生治理常態化。突出抓好城市道路建設,健全完善智慧交通系統,構建“快進慢游”旅游交通網絡。以主城區為重點,堅持“動靜”結合,統籌做好城市格調、色彩、限高系統設計,規劃建設城市綠道、慢道,打造“城在林中、林在城中”的城區格局。加快推進城市管理領域地方立法,提高精細化管理水平,建設宜居宜業宜游城市。

四、保障措施

(一)強化組織領導。成立以市委、市政府主要領導任組長、相關市級領導為副組長的全市旅游強市工作領導小組,推進旅游強市三年行動的組織實施;建立旅游工作聯席會議制度,研究和解決旅游產業發展中的重大問題,制定推進旅游業改革發展的政策措施;領導小組下設辦公室,辦公室設在市文廣旅局,負責日常工作,做好統籌協調、產業引導、市場監管、宣傳推介等工作;成立旅游項目建設、旅游景區景點全面提升、城鄉環境整治等專項工作推進組,成員單位各司其職、各負其責,形成協調配合、綜合推進的工作格局。各縣(市)區成立相關領導機構,把推進旅游強市建設工作納入重要議事日程,統籌推進旅游強縣(市)區、強鎮、強村工作。

(二)強化資金保障。積極爭取國家、省涉旅等政策性資金,加大資金整合力度,集中力量扶持涉旅產業發展。將旅游發展專項資金列入市、縣(市)區財政預算安排,加大對發展旅游業的導向性投入,綜合運用項目補貼、以獎代補、貸款貼息等方式,加大對新業態旅游、重點景區、鄉村旅游、智慧旅游、旅游人才培訓、旅游包機、航線培育、旅游基礎設施與公共服務設施建設等的支持力度,帶動更多社會資金投資發展旅游業。完善旅游融資渠道,籌建由金融機構、企業、政府三方出資的文化旅游產業投資建設基金,引導投融資機構和社會資本參與旅游領域投資,形成多渠道、多元化投融資機制。加大對旅游企業的信貸支持,降低旅游企業信貸門檻,增加旅游信貸規模。鼓勵旅游企業通過發行企業債券、上市等模式募集資金,推動企業發展。

(三)強化政策支持。進一步落實好省、市旅游企業扶持政策,對現有旅游企業逐個研究,盤活存量,激發活力。出臺金融支持旅游業發展政策,創新旅游金融產品,鼓勵各類資金進入旅游業。充分利用好國家、省關于支持旅游業發展用地有關政策,將旅游重點項目列入全市土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃重點項目清單,滿足旅游產業發展用地需求。

(四)強化督查考核。建立科學的考核評價方法和指標體系,將旅游業發展重點任務落實情況納入年度督查計劃,同時將其作為各級領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容。加大對重大旅游項目的督查督辦力度,對工作不落實,特別是在落實過程中搞形式主義、官僚主義的,要嚴肅追責問責。

 

全市旅游景區景點全面提升行動方案

 

為進一步完善旅游景區景點基礎設施和公共服務設施,全面提升旅游景區景點服務質量和管理水平,結合我市實際,制定如下行動方案。

一、工作目標

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》(國辦發〔2016〕5號)文件精神,堅持問題導向,嚴格對照《旅游景區質量等級的劃分與評定》(GB/T17775-2003)和《黑龍江省旅游景區質量等級管理辦法》,按照政府主導、職責明確、對標整改、規范提升、建治并舉、標本兼治的原則,通過開展景區景點體制機制、基礎設施、公共服務設施、智慧旅游、營銷推廣、誠信建設、管理服務等一系列提升行動,完善一批生態環境優美、功能齊備、特色鮮明、主題突出、吸引力強、美譽度高、綜合效益顯著的精品景區景點,全面提升我市旅游景區景點服務質量和管理水平,努力為游客提供一個安全、有序、良好的全新旅游環境。

二、重點任務

(一)國有景區體制機制改革。按照中共中央、國務院《國有林區改革指導意見》和國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》的要求,針對我市國有景區體制機制僵化,管理經營水平較低,投融資渠道單一,內生發展動力不足等問題,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和全域旅游理念為引領,以生態優先、積極穩妥、利益共享、開放合作為原則,以所有權、管理權、經營權“三權分離”為重點,積極推進國有景區體制機制改革,增強旅游發展動力,提高景區綜合效益,促進旅游業提檔升級。積極探索公司化經營、托管經營、合資經營、股份制經營等改革模式,建立健全景區法人治理結構,確立景區自主經營、自負盈虧的現代企業制度,提高景區運營的市場化、專業化和標準化水平,培育和壯大市場主體,構建景區多元化投融資體系,在保證資源國有前提下,實現景區資源資產化、資產資本化,形成政府主導、企業主體、市場運作、社會配套的體制機制,從根本上解決制約景區景點發展的問題,提升景區開發管理水平和綜合競爭力。

(二)基礎設施提升。增強景區的可進入性。重點加大通往景區的旅游公路的提升和改造力度,并按照旅游景觀大道的標準,在公路兩側開展綠化、亮化、香化、美化工程,根據實際需要和景區條件,在相應區域設置自行車綠道,沿途設置景觀小品和綠道休憩點;加快景區硬化路面停車場建設,鼓勵建設生態停車場。停車場面積要和景區接待規模相適應,按照生態停車場的標準對路面和綠化隔離帶進行改造,并設置國際停車場通用標志、停車線、大小車分區、方向引導標志、分設出入口等,停車場要展示景區的特色文化,與整體景觀環境協調。設計具有地域特色的游步道,比如“樹尖上行走”“溪水棧道”等,游步道的建設材料要生態化、本土化,與整體環境相協調,要整治游步道兩側環境,拆除有礙觀瞻的破舊建筑、清除垃圾等。

(三)公共服務設施提升。3A級及以上旅游景區游客中心要符合《旅游景區游客中心設置與服務規范》(GB/T31383-2015),建筑風貌要體現地域文化,建筑材質盡量選用本地材料,規模、色彩、風格要與整體環境協調統一。有條件的景區要設立旅游法庭、旅游工商、旅游警察。A級及以上旅游景區、省級旅游度假區、鄉村旅游示范點、S級以上滑雪場及其他重點景區實現旅游廁所“數量充足、質量達標、功能實用、全域覆蓋”的建設目標。其他景區景點比照執行。支持社會資金投資和經營旅游廁所,探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”新機制。規范完善旅游標識和服務指引標志等旅游公共標識系統。各種引導標識(包括導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等)造型有特色,與景觀環境相協調。標識牌和景物介紹牌設置合理。實行垃圾分類。要設計體現景區特色的垃圾箱(桶),并按照游客集中度合理布局,垃圾要做到日產日清,實現標準化處理。景區公共服務設施要增強文化性和體驗性。

(四)智慧旅游提升。3A級及以上旅游景區要設立專門的官方網站,可在線虛擬游覽景區,并且要實現景區門票、住宿、餐飲、購物等在線預訂和在線支付。以“旅游+互聯網”的理念完善景區的智慧旅游體系,包括在線辦公系統、停車場電子收費系統、聯網的電子檢票系統、免費WIFI全覆蓋、景區游客量實時監測以及景區APP(可實現預訂、旅游資訊發布、電子導游、線上互動、在線投訴)等。做好為市旅游數據中心提供景區數據工作。

(五)管理服務提升。積極探索組建管理權和經營權分開設立的景區運營公司,公司可以是國有獨資,也可以是國資控股,引導社會資本參與。制定服務質量、營銷宣傳、旅游安全、導游服務、環境衛生、資源保護、旅游統計等方面的規章制度。對全員進行禮儀、語言等方面的培訓,樹立以游客為中心的服務理念。針對特殊人群,提供人性化的服務,比如為殘疾人提供輪椅、拐杖等。做好游客投訴登記和處理,執行投訴回訪制度,定期收集游客意見,并形成年度總結報告,分析和總結景區旅游服務存在的問題,及時改進。認真配合好旅游行政監管部門做好投訴統一受理、先行賠付、事后處理的工作,讓游客放心游伊春。

(六)營銷推廣提升。在移動互聯網背景下,景區要創新營銷模式,突破傳統,抓住一切可利用的資源為己所用,構建廣播、電視、報紙、多媒體等傳統渠道和互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體旅游目的地營銷體系;做好以體驗為核心的營銷設計,以技術為支撐的網絡營銷,積極開展品牌營銷、事件營銷、旅游景區產品整合營銷、淡旺季營銷等活動;積極探索網紅經濟“旅游+直播”、影視IP植入、景區跨界綜藝節目營銷等新模式,不斷提升旅游景區的營銷推廣水平。

三、工作要求

(一)提高認識,加強領導。開展旅游景區景點全面提升行動是迎接“后旅發時代”到來,落實市委、市政府確定的“生態立市,旅游強市”發展定位的具體舉措,各地、各相關部門和單位要高度重視,成立工作機構,制定工作方案,明確工作任務和完成時限,切實抓好提升行動工作。

(二)加強指導,形成合力。文化旅游、交通、自然資源、市場監管等部門要結合工作實際,形成工作合力,堅持問題導向,深入景區景點加強業務指導,推進提升行動有序開展。

(三)加強督查,確保實效。市直相關部門要成立督查工作組,定期開展綜合督查,及時通報督查情況,指導推進各項工作落實,確保提升行動取得實效。

    

  全市城鄉衛生環境整治提升行動方案

 

為落實市委、市政府關于城區及鄉村(林場所)環境綜合整治工作決策部署,全面提升城鄉衛生環境面貌,制定如下行動方案。

一、工作目標

對照《國家衛生城市標準》和《黑龍江省市容市貌環境衛生管理條例》,按照“各負其責、全面推進、綜合整治、長效管理”的原則,以提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感為出發點和落腳點,堅持問題導向,聚焦環境“臟、亂、差”等突出問題,深入開展城區及鄉村(林場所)環境綜合整治行動,著力補強公共服務弱項,努力補齊基礎設施短板,推進實現城區環境長治久潔。到2021年底,全面完成環境衛生干凈、鎮容鎮貌整潔、公共秩序規范、管理制度健全、執法監督有力、人民群眾滿意的目標,把伊春建成為全國同類城市中“城市環境最為秀美的旅游名城”。

 二、工作任務

(一)衛生環境整治。認真按照“九凈、三規范、二禁止”標準抓好衛生環境整治。全市城鄉主次干道兩側、出入城口、長途汽車站、鐵路客運站、交通護欄、隔離墩、電線桿干凈,公共廁所干凈無異味;垃圾收集、運輸、處理規范;禁止露天焚燒垃圾和非法收運餐廚垃圾。每日機械清掃和人工普掃次數不少于2次,做到車(人)行道路面及廣場鋪裝呈現本色,無成片垃圾、污漬、落葉、塵土。認真做好主次街路冬季清冰除雪工作,努力保障道路暢通。環境整治專項行動與垃圾分類和垃圾處理廠建設相結合,根據運輸距離合理規劃建設垃圾中轉設施,并做到密閉運輸,無遺撒泄漏,可回收垃圾按照現行的回收渠道進行再利用,各地要獨立建設或鄰近聯合建設餐廚垃圾處理廠或小型餐廚垃圾處理設施,有害垃圾要進行有效處理,生活垃圾運送至符合環境衛生要求的指定處理場所處理,按照國際相關標準規范抓好運行管理。針對當前影響城鄉衛生環境的突出問題,廣泛宣傳,掀起各界積極參與城鄉清潔行動的熱潮,集中力量全面推進城鄉衛生環境整治,建設清潔城鄉和美麗宜居家園。

(二)市容鎮貌整治。深入做好市容鎮貌管理,進一步提升建制鎮的形象和品味,努力達到“牌匾廣告設置有序、建筑立面協調一致、綠化景觀完好美觀”。強化戶外牌匾廣告管理,保持美觀、清潔、完好,治理傾斜、破損、殘缺、斷裂等影響市容的現象;拆除破壞建筑造型風格、遮擋采光的廣告和權屬人棄管、廢業棄遺牌匾廣告,修復、更換各類破損、蒙塵公益廣告設施。加強主街路及商業區周邊建(構)筑物外立面治理,修復破損立面,整飾與周邊環境不協調立面。整修花池、樹池、欄桿及園林景觀等設施,保持設施完好無殘破,補植樹木、花草,做到綠地無斑禿,樹木無缺苗斷空。清理取締主、次街路兩側及小區綠化地內的“小開荒”行為。

(三)污水排放整治。做到“兩確保,兩清理”,即確保污水處理達標排放,確保按照規劃分期分批建設污水收集處理設施;清理排水戶違規排放現象,清理在污水管網私搭亂建行為。全面清除市區內的建筑裝修垃圾,集中堆放到建筑垃圾臨時堆場。整治主次街路、人行道、廣場、客運站等重點區域內餐飲、洗車行、洗浴等沿街商鋪污水隨意亂倒、亂排直排等現象,定期巡查清理污水管道、路邊溝渠和窯井等排污設施,確保夏季路面無污水積存,冬季路面無污水結冰。嚴禁在市政排水管網上私搭亂建,杜絕違法排污現象發生。

(四)公共秩序整治。持續加強公共秩序整治,努力做到“二清三無”,即街面清、立面清,無影響市容私搭亂建、無蜘蛛網狀架空線纜、無高音喇叭噪音擾民。在主次街路、廣場、火車站、汽車站及周邊開展影響公共秩序行為的整治。著力整治未經批準擅自占用主次街路、廣場等擺攤設點、開設大排檔、露天燒烤、食品加工等占道經營及堆放物料、雜物等問題,構建良好的街面秩序;著力整治在建筑物、構筑物及其他設施,樹木和地面上亂噴涂、亂涂寫、亂刻畫、亂粘貼等問題,營造干凈整潔的城鎮風貌;著力整治存在坍塌危險、影響消防安全及市容鎮貌的私搭亂建,著力整治各類架空線纜“蜘蛛網”、私接線纜等問題,營造凈空視角和城鎮形象。

(五)建筑工地整治。堅持“六個百分之百”的建筑工地揚塵治理標準,即施工區域100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、施工場地100%灑水降塵、出入車輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車輛100%密閉運輸。加強施工工地環境衛生監督,設置符合相關標準的圍擋,封閉施工,工地出口道路設置車輛沖洗設備,采取覆蓋、沖洗地面等有效防塵降塵措施。建筑垃圾分類堆放并及時清運,在場地內堆存的,采用密閉式防塵網掩蓋。強化建筑垃圾運輸管理,按規定時間、路線將建筑垃圾運送至環衛部門確定的消納場所,并保持車輪和車身外部整潔,不得帶泥上路、不得超出車廂高度、不得發生沿途遺撒泄漏現象。嚴厲打擊違規傾倒建筑垃圾等行為。

(六)鄉村(林場所)整治。清理村莊(林場所)農戶、職工房前屋后和村(林場所)巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村(林場所)公路和村(林場所)道路沿線散落垃圾等,解決生活垃圾亂堆亂放污染問題,實現村莊(林場所)內和村莊(林場所)周邊200米范圍內無積存垃圾、環村(林場所)道路兩側無明顯可見垃圾。 以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,清理水域漂浮物。基本達到村莊(林場所)內道路兩側和其他公共空間無構造物私搭亂建、無隨意設點擺攤經營、無農產品無序晾曬堆放、無亂停亂放車輛和農機具。及時清理村莊(林場所)內主要道路積雪,并有序堆放。規范農戶、職工庭院,院墻柵欄整齊美觀。拆除殘垣斷壁和已享受改造補助政策應拆未拆的危房;協商拆除未享受改造補助政策常年無人居住的危房、廢棄危舊構造物和養殖圈舍等。開展柴草垛清理工作,農戶、職工庭院內可以整齊堆放少量柴草秸稈,高度低于院墻,其余柴草要清運到村(林場所)外集中整齊堆放,消除風化腐爛及廢棄堆放導致的火災隱患,集中堆放點應選在下風向,符合消防要求。加強健康教育工作,廣泛宣傳良好衛生習慣的好處和不良衛生習慣的危害,提高村民、職工文明衛生意識。建立文明村規民約,強化社會輿論監督,引導群眾自覺形成良好的生活習慣,從源頭整治垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村(林場所)人居環境的現象和不文明行為。   

三、時間安排

(一)廣泛宣傳發動和摸底排查階段(2019年9月1日至2019年12月31日)。各級宣傳部門要積極配合衛生環境整治專項行動,全力組織開展宣傳活動。要以社區為宣傳主體,深入轄區內小區、樓宇、單位進行廣泛的宣傳,使每個市民都認識到環境整治及垃圾分類的重要性,主動參與、積極配合衛生環境整治工作。教育部門要全力開展環境整治及垃圾分類的教育宣傳活動,使廣大學生牢固樹立垃圾分類的理念,培養綠色的生活方式。環境主管部門要明確不同區域環境整治的責任主體,做好主體責任范圍內的環境整治排查工作。

(二)集中整治階段(2020年1月 1日至2020年12月31日)。各地環境衛生主管部門負責對城區及鄉村(林場所)范圍內的主次干道兩側、社區街巷兩側、小區范圍內衛生死角進行整治,清除亂堆放的生活垃圾、建筑垃圾;對城區及鄉村(林場所)責任范圍內的主次干道、社區街巷、無物業管理小區,以及已完成整治的宅前屋后的日常保潔;對責任范圍內環衛設施設備的配套完善和管護;負責清除責任范圍內河道邊坡、灘岸堆積的生活垃圾、白色垃圾,加強河道漂浮物打撈和已完成整治的河道邊坡、灘岸的日常保潔;負責責任范圍內的廣場、游園和物業小區公廁、垃圾箱、房(桶)、果殼箱等環衛設施的配套完善和管護。各縣(市)區城管執法部門負責城區建筑垃圾管理,負責督促沿街單位、門店落實環衛責任,負責對施工車輛拋灑滴漏和亂堆亂倒建筑垃圾行為的查處。各地住建部門負責責任范圍內的綠化帶、物業小區、廣場、游園衛生死角的整治和管理,負責城區建設工地、責任范圍內的未完工道路、物業小區建筑垃圾及城市環境衛生整治的監督與管理。自然資源部門負責收儲待出讓地塊的垃圾、雜草的清理,按標準設置2.0米以上封閉實體圍墻,形式符合街景要求,對近期未計劃開發的地塊進行臨時綠化。

(三)考核驗收階段(2021年1月 1日至2021年12月31日)。市委、市政府將組織行業行政主管部門及有關專家對城鄉衛生環境整治提升行動進行全面考核驗收。1月1日至3月31日為自檢自查階段,要城鄉全覆蓋,以查擺問題為主,制定整改措施。4月1日至6月30日為整改階段,對自檢自查發現的問題要全面整改,不留死角。自檢自查和問題整改情況報市環境衛生行政主管部門。7月1日至9月30日為考核驗收階段,對衛生環境整治提升效果成績突出或不合格的縣(市)區進行通報表彰或批評。10月1日至12月31日為最終整改和復檢階段,考核驗收不合格的縣(市)區必須在11月15日前完成最終整改,市考核驗收組對最終整改完成單位組織復檢,對復檢不合格的單位將啟動問責機制。

四、保障措施

(一)落實領導責任。各部門和各地政府、各林業局公司要充分認識城區及鄉村(林場所)衛生環境整治提升工作的重要性,按照職責分工,切實加強組織領導,認真落實整治任務和標準,制定工作計劃,層層分解工作任務,明確責任單位和責任人,高標準、嚴要求做好整治工作。

(二)強化監督管理。各職能部門和各地政府、各林業局公司要按照職責分工,加強責任范圍內整治工作的檢查、指導、督促、考核,確保按序時進度完成。各縣(市)區、各林業局公司及林場(所)對轄區內的閑置地塊、荒地、農田、菜地、村道兩側邊坡、河道邊坡、死河浜、斷水浜、魚塘等整治完成后,由城管執法部門驗收、接續進行管理。要將衛生保潔、河道漂浮物打撈和邊坡保潔等納入常態化管理,確保不出現返臟回潮現象。

(三)建立和完善長效機制。按照《黑龍江省市容市貌環境衛生管理條例》和城區環衛管理責任分工,進一步落實各區域環衛管理部門和沿街單位、門店等市容環衛責任人的管理責任,加大日常保潔力度,強化督促檢查,提升城區環境衛生水平。以社區城市管理網絡建設為契機,加強環境衛生監督,鞏固和提高整治效果。扎實推進新一輪環衛作業市場化發包工作,按照《國家衛生城市標準》等,明確環衛作業服務標準,劃分環衛保潔網格,明確人員、設備配備標準,配強保潔力量,增加保潔頻次,提高機械化作業水平。完善監管考核辦法,強化對環衛服務企業的督查考核,提升環衛服務外包區域的作業質量。制定實施建筑垃圾管理辦法,從源頭堵控、規范運輸、入場堆放著手,加強監管。強化日常巡查,及時發現和清運,加大對亂堆亂倒建筑垃圾行為的查處力度。加快建筑垃圾堆場、處置場所的規劃建設,同時逐步提高建筑垃圾綜合利用能力。

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