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企局共建 產業帶動 三方互利 傾力打造產城融合的綠色工業小
來源:市委辦公室   時間:2019-10-30   

按:鐵力鹿鳴小鎮是近年來我市鐵力林業局響應市委市政府“加快棚戶區改造、實施林場所撤并和生態移民,建設中心林場”號召,整合鹿鳴、興安、豐林三個林場集中打造的一個具有林區特色的綠色工業小鎮。為深入挖掘鹿鳴小鎮建設、服務、管理方面的經驗和做法,市委辦公室組成調研組對鹿鳴小鎮建設情況進行了調研,并形成了《企局共建、產業帶動、三方互利,傾力打造產城融合的綠色工業小鎮》調研報告。市委書記王愛文審閱后給予充分肯定并作出了“挖掘得不錯”的重要批示。按照市委常委、秘書長安虎賁同志的批示意見,現將此調研報告刊發于此,供各地、各部門認真學習借鑒。

 

鐵力鹿鳴小鎮是近年來我市鐵力林業局響應市委市政府“加快棚戶區改造、實施林場所撤并和生態移民,建設中心林場”號召,整合鹿鳴、興安、豐林三個林場集中打造的一個具有林區特色的綠色工業小鎮。開發建設以來,鐵力局充分利用國家棚改政策,大力引進中鐵集團參與小鎮建設,并依托鉬礦資源優勢,上大項目、發展大產業,帶動小鎮建設大提速,功能大提升,在興安大地奏響了一曲引資共建、依業建鎮、產城融合的華美樂章。對此,市委書記王愛文同志曾欣喜地指出:“鹿鳴小鎮建設以企局共建、產業帶動、三方互利的理念,節約了林業用地,符合國家可持續發展、生態保護的政策,是一個實實在在的綠色小鎮”。帶著對鹿鳴小鎮建設理念、服務功能以及發展前景的探尋,市委辦公室組成調研組,對鹿鳴小鎮建設情況進行了深入調研。

一、采用“企局共建”方式,引進聯合大型央企參與小鎮建設

撤并之前的鐵力鹿鳴、豐林、興安三個林場都是我市建場比較早的老林場,三個林場施業區相連,總面積3.6萬公頃。基本情況是:一多、一少、一弱。一多就是動遷人口多。三個林場總人口近2500人,全部動遷戶數近800戶。一少就是職工群眾收入少。三個林場在冊職工554人,大部分仍然在吃“林業飯”,月人均收入不足1000元;還有一部分職工每年靠外出打零工、出勞務維持生計,收入也都不高。一弱就是立場產業弱。三個林場均沒有像樣的立場產業,雖然有些職工發展了一些特色種養及家庭服務業,但都沒有形成規模。在這種情況下整合林場、建設小鎮,動遷難、資金難、建設難可想而知。

面對困難和壓力,鐵力局充分學習借鑒我市梅花山、西嶺等地采用企局共建方式建設中心林場的成功經驗,把目光瞄準了我國大型央企之一的中鐵資源集團。該集團實力雄厚,系世界企業500強、世界品牌500強——中國中鐵股份有限公司的全資子公司,集地質勘查、礦山開發、商貿物流等業務于一體,公司注冊資本金30億元人民幣(以下簡稱中鐵集團)。2010年,他們在與中鐵集團就深度開發原鹿鳴林場施業區內、全亞洲最大單體鉬礦達成協議的同時,結合國家棚改政策,將三個林場一并納入到鉬礦生活區規劃范疇,通過引資共建,完成職工拆遷、回遷及中心林場建設任務,傾力打造一個融生產、生活、生態于一體,兼顧林業、鉬礦兩方發展的綠色工業小鎮。一是共同規劃布局。本著將未來小鎮打造成為中國“北方鉬城”、“全國森工第一場”的目標,按照“合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”原則,企局聯手對小鎮進行規劃設計。在總體布局上,將小鎮劃分為兩個區域,以中央大街為界線,北側為鉬礦辦公區、員工生活區,南側為中心林場辦公區、職工生活區。在建設風格上,體現林業、工業兩方面特點,建筑墻面全部采用暖色調,屋面以藍灰色為主基調,輔以少量的低明度、中純度的棗紅色屋面作為點綴,與周邊的青山綠樹相稱成景;立足原生態基礎,適當點綴體現鉬產業發展的文化石與小品雕塑,使整個小鎮既體現生態園林特色,又彰顯現代化工業小鎮氣息。二是共同出資建設。小鎮總投資12億元,分兩期進行。一期計劃投入7.4億元,二期計劃投入4.6億元。主要投資方式是以中鐵集團為主體,負責主要基礎設施建設;鐵力局為輔助,負責學校、醫院等社會公益服務配套設施建設。目前,一期工程已基本完成,中鐵集團投入資金近5億元,鐵力局投入資金近1億元。8棟、2.3萬平方米、324戶林業職工住宅樓已全部交工,正進行內部裝修;其余12棟職工住宅樓開始內外墻粉刷,今年8月末達到入住標準;林場辦公樓、鉬礦辦公樓及學校、幼兒園、社區、物業、集貿中心、綜合市場、商服樓等工程主體均已完工;38298米給排水、供熱、供電、消防、通訊管網及7公里的鎮內生活區道路鋪設完畢。綠化美化工程同步推進,三個林場職工正在進行陸續搬遷。三是實現互利共贏。鐵力局將國家和省給予鹿鳴、豐林、興安三個林場的棚改資金2070萬元,一次性撥付給中鐵集團,用于小鎮建設;為中鐵集團提供建設用地120余公頃,免除林地補償費、林木補償費、植被恢復費、安置補助費等多項費用;本著“開發一點、保護一面”的原則,將三個林場搬遷后騰出的200余公頃土地及周邊多種經營用地全部恢復森林植被,有效節約了林地,實現了對生態的保護。據統計,職工進鎮、上樓后,僅燒柴一項,每年就可節約林木資源6萬余立方米。中鐵集團通過投入資金參與小鎮建設,不僅為鐵力局有效破解了拆遷難、搬遷難和建設資金難等諸多難題,也為將來鉬礦產業工人打造了良好的居住地,形成了圍繞鉬礦產業發展的大生活區、服務區。三個林場職工通過整體搬遷至鹿鳴小鎮,從根本上改變了原來的生活環境和生活條件,一些職工群眾說,大鉬礦就坐落在我們的家鄉,將來再不用外出打工賺錢了,就業、致富肯定不是問題。調研中我們的體會是,鹿鳴小鎮建設達到了鐵力局、中鐵集團和職工群眾的三方共贏,一個生態得保護、企業得發展、職工群眾得實惠的“綠色工業小鎮”一定會展現在世人面前。

二、發揮“產業帶動”作用,為小鎮未來可持續發展培本固基

鹿鳴小鎮建設源于鉬礦開發建設,因此另一個突出特點就是把近期建設與長遠發展進行了同步考慮,將開發鉬礦資源、發展鉬礦產業作為了小鎮長遠發展的重要支撐。在企局共建小鎮的同時,中鐵集團投資100億元,對位于原鹿鳴林場施業區內的鉬礦資源進行整體開發。該鉬礦總資源礦石量10億噸、鉬金屬量83.77萬噸、遠景儲量200萬噸,是目前發現的亞洲最大單體鉬礦。建成后將形成集采礦、選礦、冶煉、化工、金屬制品、鉬產品精深加工于一體的綠色礦山全產業鏈。通過深度開發鉬礦資源,上大項目、發展大產業,使小鎮提升了人氣、壯大了財氣,為未來繁榮發展奠定了堅實基礎。一是帶動了人氣集聚。鉬礦在建設期間可創造就業機會5000個,建成后新增固定崗位3000個,并可間接拉動就業10000人。這些人員落戶鹿鳴小鎮后,如果按每戶3口人計算,就會為小鎮帶來40000多人的城市容量。這與單純撤并三個林場,整體搬遷794戶林業職工,人口陡增了近20倍。鐵力局估算,隨著鉬礦全產業鏈的加快形成,小鎮特色種養、生態和工業旅游、商服、運輸、金融等相關行業會加快發展,勞動力的需求必將越來越大,人氣也會越來越旺,未來發展成為一個中等城市不無可能。調研中,有的同志告訴我們,鹿鳴小鎮就相當于當年的大慶,大慶是靠大油田擴大城市容量,他們是靠大鉬礦提升小鎮人氣。二是促進了現代服務業發展。鉬礦的開發和建設,為小鎮未來發展現代服務業提供了廣闊的空間。隨著鉬礦的全面發展,人流、物流、信息流、資金流日益增多,相關服務業必須加快跟進。為此,鐵力局超前做好各項基礎性工作,引資興建了12000平方米的集貿中心和綜合市場,設置了100余個商鋪和攤位,提供服裝、電子、鞋帽、日用百貨、副食餐飲等服務;建設了學校、幼兒園、社區、物業、商服樓等基礎設施,為將來做好現代化服務奠定基礎;結合鉬礦建設初期外地人較多的實際,及時推出家庭旅館、特色小吃、山特產品、生態工業旅游等特色服務,以此拉動服務經濟發展。目前,小鎮周邊的特色旅館飯店天天爆滿,群眾收入十分可觀。鐵力局領導告訴我們,現在中鐵集團職工都“不差錢兒”,而且對林區特色飲食和服務都十分感興趣,服務業的市場空間不可估量。小鎮建成后,他們還將通過招商引資方式陸續推出房地產、洗浴、文化、娛樂等服務項目,大力發展物流、金融、保險、家政等服務行業,以不斷滿足鉬礦生產經營和職工群眾生活需要。三是拉動了特色種養業整合升級。鹿鳴、豐林、興安三個林場在撤并之前,一部分職工從事了平貝、五味子、黑木耳、雞、豬等特色種養業,有著一定的生產經驗,但是由于規模小、品種差、銷路窄,效益普遍偏低下。隨著小鎮規模擴張和產業大發展,也為特色種養業發展開辟了新的空間、創造了新的市場。為此,鐵力局把建立合作組織、開展定單種養、發展特色種養業全產業鏈作為下步主攻方向,在加快推進小鎮建設的同時,促進特色種養業整合壯大,加快升級。積極聯系致富能人、種養大戶謀劃成立一批特色種養專業合作組織,大力發展種植業、養殖業、農產品加工等特色農業,為將來形成特色種養、加工和銷售一條龍的產業鏈條打下基礎。目前,小鎮從事農林牧漁業職工已經達到461戶,占到全部林場戶數的近一半。可以預見,未來的鹿鳴小鎮將實現第二產業加快發展,一產、三產同步跟進的產業發展格局,真正成為綠色小鎮、發展小鎮、繁榮小鎮。

三、推行“建管同步”模式,大力度夯實小鎮現代化管理基礎

鐵力局本著建設是基礎,管理是關鍵的原則,瞄準現代化管理方向,超前思考、提前運作小鎮各項管理工作,切實為未來小鎮現代化管理打下牢固的工作基礎。一方面,提早動手,建立管理機構。針對鹿鳴小鎮建成后人口情況復雜,既包括中鐵集團員工,又包括三個林場回遷職工,居民風俗習慣、生活方式、文明素質參差不齊實際,鐵力局專門成立了由一名成熟的副處級后備干部任組長,鹿鳴、豐林、興安三個林場場長任副組長的管理委員會,建設期間承擔與鉬礦集團聯系溝通、三個林場所拆遷和林業小區的綠化、硬化、環境建設等項工作。小鎮建成后,管委會將轉變職能,在林業局的直接管理下,對鹿鳴小鎮實行社會化管理,承擔小鎮社會管理和服務工作。目前,管委會正在研究從原三個林場中選調人員,確定機構、職能,并認真學習先進城鎮管理經驗,探索研究城市綜合治理、衛生環保、經濟發展、社會穩定及小鎮遠景發展和規劃等各項工作。另一方面,以人為本,夯實工作基礎。堅持建設為了人、發展為了人的理念,在小鎮管理上切實做好以人為中心的各項服務工作。針對拆遷、回遷過程中職工情緒不夠穩定的情況,鐵力局多次組織召開群眾聽證會,向職工群眾詳細講解各項政策,并入門進戶解決群眾思想疑慮,確保全部住戶心順氣暢地搬進新居;結合未來鉬礦企業大發展、小鎮人口日益增多的實際,提前設立了小鎮警務室,強化流動人口登記管理和各方面服務,通過增加警力維護礦區及小鎮秩序,既為小鎮加快建設保駕護航,又為小鎮未來社會穩定創造了條件;為了滿足群眾入駐小鎮后對優質服務的需求,大力推進社區化管理,成立了物業管理公司,承擔小鎮供熱、供水、設備日常維護、清潔衛生、綠化養護和秩序維護等方面工作,初步搭建了小鎮現代化服務體系;廣泛吸納40、50人員參與社區化服務,既增強了管理力量又促進了職工就業。同時,他們還本著圍繞服務抓運營、多業并舉帶運營、多方力量促運營的方向,超前運作小鎮建成后高效運營的各項工作,目前商服一條街正在加快招商中,公安、消防、銀行、郵政、電信、衛生所等機構派駐工作都開始著手運作,力爭在小鎮建成后,切實發揮功能。

鹿鳴小鎮建設帶給我們的啟示和思考:

(一)堅持企局共建,是解決中心林場建設諸多難題的有效手段。近年來,我市各地通過大力引進外部資金,以企局共建方式,相繼打造了“西嶺”、“梅花山”、“鹿鳴”等具有標桿示范作用的中心林場,在加快棚戶區改造、林場所撤并、建設中心林場過程中,成功破解了建設資金難,職工動遷難、就業安置難等諸多難題。實踐證明,企局共建方式是目前我市加快中心林場建設的一個重要途徑和手段。而同樣是采用企局共建方式,三個林場的情況又各有不同,“西嶺”是召回了在外地創業的家鄉人;“梅花山”是聯合了本市旅游企業;而“鹿鳴”則是引進了經濟實力更加雄厚的大型央企,可以說招引的眼光放得更遠、力度更大、前景更廣。各地都應該認真學習借鑒三個林場的做法,結合自身實際,在招引對象、招引方式、共建方式等方面再多下一些功夫、多想一些方法,創造性地落實好市委市政府的決策和部署,著力克服各種難題,加快推進我市棚戶區改造、林場所撤并、中心林場建設進程,力爭打造出更多像“西嶺”、“梅花山”、“鹿鳴”一樣的小鎮建設亮點。

(二)依業建鎮,是我們加快中心林場建設、打造特色小鎮的重要方向。黨的十八大提出了加快推進城鎮化建設新要求。推進城鎮化必須有項目、有產業做支撐,沒有新型工業化的發展,城鎮的發展就會缺乏物質基礎和就業機會,人口就不能聚集和集中,城市長遠發展就是一句空話。對此,市委書記王愛文同志曾明確指出:“要用產業化的理念推動城鎮化建設,抓好產業整合和林場所撤并,提高產業集中度、人口集聚度,集中打造一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、特色小鎮”。鐵力局黨政一班人深刻領會上級精神,在推進鹿鳴小鎮建設中,始終緊緊抓住產業項目發展這一關鍵,做到城未建先謀產,建城與興產同步推進,構建了一業帶多業,依業建新城,大產業與小城鎮相融合的發展遠景。同時,圍繞產業發展,超前謀劃小鎮管理模式和運營模式,涂抹出了現代化小鎮的優良底色,其發展的眼光極具戰略性和前瞻性,其發展的魄力確實令人嘆服。可以肯定地說,一個產興、企興、民富,繁榮和諧的“綠色工業小鎮”未來可期,一個發展前景更為廣闊的“全國森工第一林場”、“北方鉬城”指日可待。

(三)綜合開發利用林區資源,是伊春實現可持續發展的不竭動力。過去我市因林而生、因林而興,豐富的林木資源養育了這個城市、發展了這個城市。但在轉型發展的今天,特別是停止了森林主伐,單純依靠林木資源發展建設伊春已經不可能。省委書記王憲魁同志來伊春調研時曾特別指出,林區要發展必須牢固樹立“大資源觀”,不能把眼光只停留在林子上,要按科學發展的要求,在保護好生態的前提下,充分挖掘和釋放林區生態、山特產、旅游、礦產等優勢潛力,盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。他還特別強調了“林業經濟林中發展、林區工業林外發展,礦產資源要開發一點、保護一面”等要求,深刻指明了未來林區轉型發展的正確方向。鐵力局與全市各區(局)一樣,林木采伐量少、土地耕地有限,但他們能夠切實轉換發展視角,將眼光由地上轉到了地下,引資喚醒了沉睡多年的鉬礦資源,通過科學合理地開發優勢資源,不僅改變了林場職工的生產生活條件,而且騰出了大量的林業用地,進一步反哺了生態建設,促進了經濟發展。實踐證明,只要我們放開林區發展的“大資源視野”,科學合理地利用好各種資源,我們的城市就會真正擁有可持續發展的不竭動力。目前,伊春林上、林下資源十分豐富,可以說是守著“金山”“銀山”。比如,現在藍莓產業正在蓬勃發展,烏伊嶺的榛子產業也很具有特色,這些資源完全可以發展成大產業,帶動一個城市的大發展。可以說,一個依托獨特資源的產業、一項特色產品加工項目、一個具有自身風格的旅游產品,都可能成為我們未來城市的靚麗品牌和發展動力。為此,我們期待著有更多像鹿鳴小鎮這樣的資源特色小鎮集群在興安大地上早日誕生和崛起。

主辦單位:中國共產黨伊春市委員會           備 案 號:黑ICP備13004977號-1
聯系地址:伊春市伊春區新區市委辦公大樓 (153000)
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