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實施“六個盤活” 激發企業內生動力
來源:市委辦公室   時間:2019-10-15   

朗鄉局1948年開發,1951年建局,是我市開發建設早、停伐晚的林業局之一。全面停伐后,朗鄉局一度陷入了接續產業“青黃不接”、動能轉換出現斷檔、大批職工需要轉崗就業的困境。近年來,朗鄉局面對困難和挑戰,始終牢記習近平總書記“讓老林區煥發青春活力”的政治囑托,緊緊圍繞市委的決策部署,立足老國有企業基礎,從轉變思想觀念、經營方式、管理體制入手,著力實施“六個盤活”,取得了土地增值、林業增效、職工增收的良好效果,初步激發了企業發展的內生動力。

一、盤活人力資源,深入挖掘職工潛力

2013年末,朗鄉局終結了延續60多年的木材采伐歷史,由于沒了主業,全局職工在完成營造林、森林撫育、“兩防”任務后,大部分時間沒活干,造成大量勞動力和大批優秀人才閑置。如何讓職工有活干,能增收,成為困擾全局上下的第一難題。2016年8月,朗鄉局新的黨政班子組建后,經過認真研究思考,深刻體會到,解決上述問題的關鍵在于“立業”。通過發展立局接續產業盤活人力資源。緊密結合實際,堅持從供給側和需求側兩端發力,大力發展生態旅游產業,精心打造差異化、特色化的旅游項目。把原貯木場閑置的22萬平方米土地利用起來,從2016年10月份開始,接續式、工廠化、品牌化打造了“冰雪航母”和“花海航母”(冬季冰雪、夏季花海)景區。在景區建設過程中,除了必要的基礎設施、景觀、亮化及材料、燃油、電費和工具等必要的剛性支出外,沒外聘一個規劃設計院,沒外雇一個專業施工隊,從規劃設計,到施工建設,全部由18個林場(所)、48個單位的林業職工,利用森撫和“兩防”的空閑時間,自己動手完成。特別是朗鄉局的撲火大隊,在做好防火、練兵的同時,有了更多“職業”。他們“拿起扁鏟能雕冰,拿起鋤頭會種花,拿起勺子會炒菜,拿起瓦刀會鋪磚”,百姓都親切地稱他們為“朗兵兵特種部隊”。2016年12月17日,“冰雪航母”正式開放與游人見面,3天內就有近6萬余人游覽。目前,“冰雪航母”已連續搞了三年,“花海航母”連續搞了兩年。通過建設“兩艘航母”,115名原貯木場待崗職工實現了返崗,32名大學生返鄉進企工作,40名退役軍人進入撲火大隊工作,調動了一線職工的干勁和熱情。通過發展服務業盤活人力資源。朗鄉局全面停伐后,企業辦社會的負擔沉重,僅環衛、物業的人員就達600多人。這部分人員工資待遇低,交政府財政接不起,在企業“吃不飽餓不死”。為緩解這種局面,朗鄉局探索了“紅包家政”新模式,把環衛、物業等單位職工集中起來建立微信群,利用微信群發布家政服務信息,誰先搶到“活兒”誰先干,干完后一手交工、一手交錢,不但解決了賓館客棧用工問題,也增加了職工額外收入。在旅游旺季,“家政工”最高月增收達3000余元。

二、盤活土地資源,拓展發展空間

朗鄉鎮建成面積太小,僅有4.8平方公里,可開發利用的空間有限。同時,全局總人口6.2萬人,到2016年9月,局址仍有7768戶居住在棚戶區內,不僅影響群眾生活質量,而且占據了大量土地資源,擠占了發展空間。他們利用棚改存量房源和國家貨幣化安置政策,通過實施棚改攻堅,著力做好“拆”的文章,切實為城鎮發展騰出空間。現已完成棚戶區改造3568戶,其中,1512戶完成貨幣化安置、856戶完成樓房安置、1200戶完成評估并達成拆遷意向;拆出集中連片凈地134萬平方米。目前,朗鄉鎮內仍有未改造棚戶區存量房4200戶左右,今年擬改造3110戶,力爭三年內徹底完成鎮內的棚戶區改造任務。同時,他們還通過招商引資盤活原林業局賓館,騰出建設用地5.4萬平方米,總凈地達139.4萬平方米。

三、盤活棚改存量房,保障供需平衡

朗鄉局原有棚改存量房1309戶。促使他們下決心盤活存量房,主要是基于兩方面考慮:一方面,政策驅動下,干的太快,七、八年時間幾乎扒掉了近70年形成的棚改房。由于經驗不足,尤其是沒有好的規劃引領,“鶴立雞群”現象(在一堆棚戶區內蓋幾棟樓,新建棚改樓與舊棚戶區混雜一起)不同程度存在,造成棚改后期拆遷的高難度和高成本。一方面,盲目開發加上千篇一律的“大板樓”、物業管理缺失導致棚改存量房居高不下,嚴重影響了小鎮未來的市場化開發建沒。為此,他們堅持“用回遷促拆遷、用拆遷去庫存”。一方面,棚改只做減法,只拆不建,兩年來沒有新建一棟住宅樓。一方面,對拆遷的棚戶區住戶,同意搬遷到樓房的,利用棚改存量房進行回遷安置,已安置856戶。對僅剩的453戶棚改存量房,將嚴格執行回遷政策。目前,朗鄉鎮內一房難求,房屋均價上漲500—1000元/平方米,民間交易價最高達3000元/平方米,群眾財產性收入大幅增加。

四、盤活閑置校舍和超標辦公用房,確保物盡其用

作為國有老企業,多年來,朗鄉局閑置了大量企屬房產資源。這些房產仿佛“雞肋”,“食之無肉,棄之有味”。如何變廢為寶,物盡其用。他們一方面,收緊“錢口袋”,不再新建任何樓堂館所;另一方面,陸續將原國營企業閑置房產,改造成賓館、商務酒店、旅社、戶外俱樂部、西餐廳、咖啡廳、大眾粥鋪等10多個住宿餐飲服務實體,提升了旅游承載能力和服務功能。將一棟閑置的教學樓改建為老年大學,設置了國畫班、鋼琴班、古箏班、舞蹈班、微機室,為退休職工休閑娛樂提供了好去處。該局國有賓館床位由67張增加到727張,2018年新增國有賓館宿費收入149萬元。

五、盤活公益性企業,降低運營成本

面對轉型中諸多難題,朗鄉局認為,只有開源節流、細水長流,以“過日子”心態管理企業,才能聚沙成塔、集腋成裘,不斷為企業積累財富。為此,他們以現有存量公益性資產運營為基礎,加大對供熱、供水、污水處理、環衛、物業、醫院等公益性、經營性企業的管理力度,健全完善各項管理制度,堵住了亂花錢的口子,有效降低了公益性資產運營成本。尤其是在供熱經營管理上,采取了“公對公、坑口到爐口”的煤炭采購方式(資金從朗鄉對公賬號直接打入龍煤集團的對公賬號,煤炭從雞西煤礦的坑口直接運到朗鄉供熱站專運線的爐口)。同時,對三個供熱站進行了熱網平衡改造,有效解決了“大馬拉小車、小馬拉大車”的問題,提升了供熱能力和質量。從開栓供熱開始,他們采取“提前達標供熱”,防止因溫度低老百姓放水,造成熱水跑掉,越放越冷,越冷越放,越放耗煤越高;并對供熱報停用戶納入動態管理,加大稽查力度,杜絕了供熱“黑戶”問題。通過采取這些有效的措施,2017年,雖然供熱面積由86萬平方米增加到95.3萬平方米,但耗煤量由上年的4.93萬噸降至4.3萬噸,今年可降至4萬噸,僅此一項增收節支近1000萬元。通過開源節流、挖潛增效,加大對“兩供兩治”的投入力度,開工建設了日處理60噸總庫容36.22萬立方米的垃圾處理場,并于2018年9月建成投用,城鎮功能進一步完善。

六、盤活存量資金,提高資金使用效益

主要在兩個方面進行了有益的探索。一方面,想辦法讓銀行的過路錢增值。引進伊春農商行,作為存款主辦行,通過市場化運作,達成協議存款利率(由四大國有銀行的0.35%提高到1.38%),使本單位存款資金收益最大化。另一方面,把銀行的錢調出來。他們將住房公積金企業繳存比例提高到12%,目的不僅是為了讓職工增收,更重要的是激活沉淀的公積金,為實現職工住房“梯次串動”(就是鼓勵職工賣舊房,用住房公積金購買新房)創造條件。

朗鄉局的“六個盤活”,從根本上盤活了人氣,提升了老國有企業的自豪感、自信心、凝聚力、戰斗力,尤其是自力更生、艱苦奮斗的創業精神得以重塑。“六個盤活”帶來的乘數效應,實現了小鎮人口的恢復性增長,推動了人流、物流、資金流的持續增加。2018年,移動公司手機漫游用戶日均6489人次,比2016年增長259%;快遞發件量實現56萬件,比2016年增長70%;山特產品銷售收入實現966萬元,比2016年增長66.7%。由于投資價值洼地的形成,吸引了北京天場集團的進入,他們計劃用5至8年時間,采取“國企+民企”的模式,共同建設“天場?童話朗鄉特色小鎮”。目前,天場實驗中學及配套的北宸尚品高檔住宅項目已啟動,現已完成了項目備案、現地測繪、可行性報告批復等前期工作,進入土地招拍掛階段。

幾點啟示:

朗鄉局實施“六個盤活”的生動實踐,有以下幾點啟示:

一是必須堅定“讓老林區煥發青春活力”的信心和決心。全面停伐以后,林區面對著“大轉型、大改革”,如何從舊體制、舊模式中“脫胎換骨”“華麗轉身”,展現出新的發展活力,朗鄉局通過深入挖掘自身的潛力和優勢,大力實施“六個盤活”,初步給出了答案。“活力”來自于行動,只要牢記習近平總書記“讓老林區煥發青春活力”的政治囑托,全面貫徹落實 “兩山論”,按照市委綠色轉型發展的既定部署,堅定不移、持之以恒、敢闖敢試,就一定能夠把國有老企業的內生動力激發出來、發展活力釋放出來、自身潛力挖掘出來,“讓老林區煥發青春活力”的目標就一定能實現,對此全市上下必須堅定信心和決心。

二是強化管理是企業發展的永恒主題。受長期“政企合一”體制的影響,我市森工國有企業的管理模式一直比較粗放,造成了一定程度上的資金和資源的浪費,諸如廠房閑置、人浮于事等等。朗鄉局的“六個盤活”,實際上是對企業內部管理的一次再造。“吃不窮,穿不窮,計劃不到一世窮”,這句話對于一個企業來講同樣適用。當前,伊春森工集團已按“省屬市管”的體制組建,17個公益類子公司組建工作也全部完成,必須加快建立現代企業制度,進一步強化內部管理,提高科學管理水平,早日成為適應未來發展需要的市場競爭主體。

三是勇于創新是企業發展的關鍵所在。當前,我市“三大改革”任務相互交織、矛盾疊加。但與之不相適應的是,有的干部思想僵化、機械教條,上級文件沒規定的不敢想,別人沒做過的不敢干,邁不開步子、打不開局面。朗鄉局有一批“獅子型”干部,他們敢想、敢試、敢干,特別是能夠以新思維、新理念、新方法推動工作,“紅包家政”、自己動手建“航母”都體現出了創新意識和創新精神。俗話說“辦法總比困難多”,只要有這種敢于創新的意識和精神,就沒有爬不過去的坎、趟不過去的河,就一定能夠找到破解問題的辦法,實現我們的目標。

四是領導干部帶頭是加快事業發展的重要保證。朗鄉局主要領導以上率下、靠前指揮,堅持“人不離鎮”“帥不離位”,不當“走讀干部”,把家扎根到朗鄉。在“一把手”的帶動下,全局的黨員領導干部都能堅守在工作一線,與廣大職工并肩戰斗,展現出了良好的精神風貌。實踐證明,領導干部帶頭,以上率下示范,是無聲的命令、是生動的榜樣。在加快伊春綠色轉型發展的具體實踐中,各級領導干部應躬身踐行、當好表率,用行動的力量,真正成為“讓老林區煥發青春活力”的引領者、示范者、推動者、實踐者。


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